Территориальное общественное самоуправление как ресурс стратегического развития муниципальных образований
Уважаемые участники сообщества «Муниципал»!
Приглашаем вас принять участие в обсуждении темы «Территориальное общественное самоуправление как ресурс стратегического развития муниципальных образований»
Федеральный закон №131-ФЗ определил ТОС как одну из форм участия населения в общественном самоуправлении. Проблема заключается в том, что, с одной стороны, законодательно определены возможные территориальные пределы ТОС, порядок их создания и регистрации, а с другой, остается открытым вопрос о содержательной деятельности данных органов, механизмах их участия в решении муниципальных задач, активизации социального потенциала местных сообществ.
В самом деле, определять порядок проведения собраний и конференций ТОС имеет смысл, когда населению известно и понятно, во имя чего проводятся эти собрания. В российских регионах развитие ТОС происходит неравномерными темпами и в самых разнообразных вариациях. Так, в Новосибирске ТОСы уже много лет поддерживаются мэрией, имеют помещения и оргтехнику, и получают возможность на конкурсной основе реализовывать различные проекты, например, по обустройству дворовой территории, созданию спортплощадки, размещению общественной библиотеки. Кроме того, ТОСы участвуют в контроле сферы ЖКХ через технологию вручения «Знака доверия управляющей компании». В Волгоградской области несколько лет назад был бум развития сельских ТОСов, которые занимались преимущественно культурно-массовой работой. Во Владимире ТОСы представляют собой по сути продолжение административного аппарата. В Томске упор делается на проведении конкурсов «Лучший двор», «Лучший подъезд», «Лучший балкон» и т.д. В Белгороде создана уникальная система общественного самоуправления – Советы территорий, объединяющая граждан по месту жительства и месту работы. А в Ямало-Ненецком автономном округе ТОСы вообще не получили развития.
Стратегическое значение организации ТОСов состоит в том, что при наличии инициативы со стороны местных сообществ возможности их содержательной деятельности безграничны – это и организация временной занятости подростков в рамках договора с Центром занятости населения, и развитие сельского туризма, и организация дискуссионных площадок для молодежи, и формирование социального заказа на образование.
Слабое развитие ТОСов связано с тем, что люди не хотят погрязать в организационных процедурах, хотя при этом они не могут не быть заинтересованы в удовлетворении своих разнообразных потребностей. Сейчас речь должна идти о том, как сделать ТОСы либо иные структуры общественного самоуправления центрами притяжения внимания, центрами удовлетворения потребностей для всех жителей микрорайона.
Первостепенное значение для основной массы граждан имеют экономические потребности, а значит, надо разработать и апробировать технологии того, как посредством институтов общественного самоуправления привлекать и контролировать предпринимателей, оказывающих услуги в микрорайоне, организовывать товарный обмен на виртуальных рынках, давать взаймы и получать деньги через кассы взаимопомощи, вкладывать средства в развитие своей территории через негосударственный пенсионный фонд, заниматься благотворительностью. По сути, речь идет о том, что ТОСы могут стать основой социальной корпорации – современного варианта общинного хозяйствования.
Полезные материалы для обсуждения по теме «Гражданское участие: ТОС» на портале «Муниципал» по ссылкам:
http://municipal-sd.ru/?q=taxonomy/term/39
http://municipal-sd.ru/?q=node/491
Нам важно было бы выслушать мнения участников нашего сообщества по данному вопросу. Узнать их видение потенциала ТОС, ознакомиться с альтернативными предложениями.
Будьте активными в выражении собственных мнений. Приглашайте к участию других – активных и неравнодушных. Свои мнения и вопросы по теме обсуждения можно присылать эксперту и модератору темы Харченко Константину Владимировичу, также можно оставить свои комментарии непосредственно на портале.
Также комментарии по теме принимаются по электронному адресу municipal@fund-sd.ru
Приложения:
JmksportShops , Chaussures, sacs et vêtements , Livraison Gratuite | nike air terra kimbia blue book list series UK: Sneaker Releases, Style Guides & Beauty News
- Комментировать (войти)
Комментарии
Виктор Масленников, руководитель ТОС г.о. Балашиха
На мой взгляд, местное самоуправление и коммунальный комплекс – по-своему уникальные сферы тем, что даже кто не хотел бы заниматься данными областями, это делать в той или иной степени всё равно приходится. По сути, развитый асфальт около дома, грязный лес, отсутствие спортивной площадки, многоквартирный дом, находящийся в полном упадке, и, наконец – периодически появляющиеся заборы для «точечной» застройки территории, часто «отхватывающие» зеленые насаждения и места для прогулок, в той или иной мере касаются всех. Фактически, отсутствие организованности и единства среди самого населения выражается в конкретных суммах, примером чего служат дома и территории, где граждане отстаивают свои интересы, заставляя, например управляющие организации в большей или меньшей степени отрабатывать оплачиваемые услуги, и те, где граждане платят фактически ни за что.
Чтобы научиться решать глобальные задачи, надо сначала научиться решать малые. Меня всегда удивляли люди, которые говорят, что знают, как решить проблемы всей страны или всего мира, но не могут (или не хотят) по-настоящему решить что-то вокруг себя – в своём доме, микрорайоне или городе.
Законодатель дал гражданам в лице ТОС сильнейший инструмент для воздействия на муниципальную власть – право «вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов» (п. 4. ч. 8 ст. 27) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Другими словами, если Вам хочется, чтобы муниципальное образование установило спортивную или детскую площадку - готовьте проект изменений в бюджет города, конечно, лучше на стадии его обсуждения на следующий год, который местный представительный орган будет обязан рассмотреть.
Например, в прошлом 2013 году, по итогам соответствующей правотворческой инициативы ТОС «Центр-11», Администрацией городского округа Балашиха был утверждён «Порядок обращения с ртутьсодержащими люминесцентными и компактными люминесцентными (энергосберегающими) лампами на территории городского округа Балашиха».
Вместе с тем, области местного самоуправления и ЖКХ являются одними из тех, где прогресс, движение вперёд невозможны без участия граждан, их воли и решимости сделать свою жизнь лучше. Действительно, государство при всём желании не сможет поставить в каждом доме или дворе специального уполномоченного, который бы «денно и нощно» решал бы все задачи и проблемы за граждан. Невозможно в первую очередь потому, что кроме самих граждан никто не решит лучше стоящих перед ними проблем, пусть даже и методом проб и ошибок. Общеизвестно, что нельзя и невозможно создать гражданское общество «сверху». Оно может быть создано только снизу путём совместной работы граждан по решению своих задач и проблем. Ясно, что первоначально не общероссийских и даже не общегородских. Всякое дело начинается с малого – со своего подъезда, своего дома, своего микрорайона. Сделать «малое» дело довольно легко и одновременно сложно. Легко – потому что оно осязаемо и хорошо виден конечный результат. Сложно – для того, чтобы посадить дерево во дворе или привести его в порядок нужно договориться с соседями, проявить инициативу стать первым, сделав первый шаг. Но самое главное, что лежит в основе этого – осознанное понимание: кто, если не мы? Поэтому я всегда говорю окружающим: «ТОС – это участие каждого из нас»
Виктор Масленников, руководитель ТОС г.о. Балашиха, Московская область
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК РЕСУРС СТРАТЕГИЧ
Константин Владимирович, как Вы считаете, есть ли какой-либо зарубежный интересный опыт работы в сфере гражданского участия в улучшении жизни на местах, который может быть использован в России?
Константин Владимирович
Интересным представляется использование потенциала соседских сообществ в деле борьбы с преступностью, как это практикуется в Чикаго. Партнерство между полицией и комьюнити составляет основу технологии CAPS – Чикагской альтернативной правоохранительной стратегии. Уникальность данной технологии состоит в том, что три субъекта – полиция, соседские сообщества и локальные общественные организации – своевременно выявляют проблемы криминального характера и своевременно их решают. Участковые уполномоченные активно участвуют в собраниях жильцов; жильцы также проявляют активность, например в деле защиты от криминала местных предпринимателей; местные власти создают правила межсекторного партнерского взаимодействия.
Еще любопытным представляется тот факт, что в крупных американских городах в пределах квартала может действовать до двухсот общественных организаций, объединяющих граждан по интересам.
Римма Вострецова
Здравствуйте. Наш ТОС является очень молодым. А так же наверное самым маленьким из созданных ТОСов. Но хочется поделиться своим опытом, а так же почерпнуть что-то полезное и от других Пожалуйста посмотрите нашу практику
Территориальное общественное самоуправление «Большой Тараскуль»
ответ Харченко К.В.
Здравствуйте, Римма! Благодарим Вас за присланный материал. Очень важно, что деятельность Вашего ТОСа не ограничивается культурно-развлекательными мероприятиями, а направлена на обеспечение разнообразных потребностей жителей поселка. Сейчас, в период отсутствия централизованного планирования, ростки «опережающего развития» территории зачастую есть результат лучших местных практик, и чем больше знают их активисты, тем лучше.
Развитие органов ТОС в Республике Коми.
Развитие органов ТОС в Республике Коми. Итоги деятельности по развитию системы ТОС за год "От идеи - к действию"
Доброго времени суток!
На связи Ассоциация органов ТОС Республики Коми (АТОС РК).
Мы являемся ресурсным центром в развити органов ТОС в Республике Коми.
Ассоциация учреждена самими органами ТОС как общетвенная организация. Органы ТОС в Коми развиваются полтора года и все кординально отличаются от других регионов. В Коми все ТОСы являются юрлицами, а значит являются некоммерческими организациями (НКО). В регионе нет специальной господдержки ТОСов. Все органы ТОС в Коми идут по предпринимательскому подходу. Сообщество людей используют возможности НКО в поиске ресурсов, такие как участие в конкурсах социальных проектов НКО регионального, федерального и международного уровней, фандрайзинг, краудфайзинг и организация собственной хозяйственной деятельности.
В Коми очень минимальное участие оргнаов государственной власти в развитии органов ТОС. Представлением всех интересов в органах госвласти в развитии местных сообществ по средство органов ТОС занимается Ассоциация органов ТОС Коми.
Мы как общетвенная организация помогаем создать ТОС, и найти ресурсы на собственные проекты органов ТОС. За 2013 год мы привлекли около 9 млн. рублей для 35 органов ТОС на территории Республики Коми. За счет этих средств местные сообщества смогли построить детские и спортивные плщадки, догорги, тратуары, колодцы, скважены, спортзалы и небольшие молодежные клубы.
Также на базе АТОС РК создана централизованная бухгалтерия органов ТОС. Бухгалтерия занимается сдачей отчетности органов ТОС в налоговую, фонды, минюст.
Задачей АТОС РК является - снизить массу юридических и бухгалтерских заморочек с органов ТОС и дать свободную возможность местным сообществам заниматься рлизацией своих идей, проектов, заниматься улучшением качеатва жизни.
Сама Ассоциация также развивается на основе предпринимательского подхода. Мы самоокупаемая организация и наше существование напрямую зависит от активности наших действий в направлении развития системы ТОС в Коми. Сейчас мы стремимся аккумулировать финансовые ресурсы внутри АТОС РК для того, чтобы организовывать дополнительные стимулирующие конкурсы для органов ТОС.
Мы можем вам скинуть более 30 проектов, которые реализованны нашими ТОСами. Все они по своему уникальны.
Вот наш сайт www.atosrk.ru
На сайте мы публиковали материалы практически каждого ТОС о ходе реализации и проектов.
География органов ТОС в Коми http://atosrk.ru/органы-тос-коми-2/
Некоторые проекты ТОС http://atosrk.ru/проекты-тос-2/
Благодарю за внимание!
С уважением,
руководитель АТОС РК Александр РебенОк
Харченко К.В.
Уважаемые коллеги!
Мы внимательно изучили Ваш опыт. Его ценность состоит в том, что Вам удалось наладить системную работу по развитию институтов общественного самоуправления на территории Вашего региона. Естественно, большую роль в этом сыграло обучение активистов основам организации ТОС, финансово-хозяйственной деятельности, практикам содержательной работы на благо местного сообщества. Заслуживает внимания избранная Вами модель координации и ресурсного обеспечения тосвского движения через Ассоциацию ТОС. Важно, что ТОсы Республики Коми уже реализовали ряд инициатив, в частности по благоустройству территории, и становятся действенным механизмом повышения гражданской активности жителей.
Бородина Ирина Викторовна
Уважаемые сотрудники Фонда устойчивого развития! Большое Вам спасибо за организацию такой важной Школы ТОС, которая прошла в областном учебном центре "Нахабино" с 17 по 21 марта 2014 г. Неравнодушное соседское сообщество, объединяйтесь в ТОСы!!!
Предложения по внесению дополнений в законодательство
Предложения по внесению дополнений в законодательство в сфере регулирования работы ТОС
Баюклин Александр Васильевич, председатель ТОС «Старый город» г.Видное Ленинского муниципального района Московской области
В законе необходимо указать определенно в какой «организационно-правовой форме некоммерческой организации» нужно регистрировать ТОС, также обязательно надо указать максимальный срок прохождения регистрации, чтобы он не занимал годы. Предлагается также жестко определить содержание термина «границы ТОС». То есть, если это малоэтажные дома, то территория вокруг них должна стать совокупной территорией с одной общей границей. Здесь же следует определиться с принадлежностью дорог общего пользования».
Предложения по законодательному регулированию
Предложения по законодательному регулированию деятельности ТОС
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
В данном определении целых три спорных момента (подчеркнуто мною).
Самоорганизация – неточный термин, который порождает неточности и в дальнейшей деятельности.
ТОС – это институт гражданского общества, особый вид общественного объединения. Здесь, скорее, нужно вносить изменения в Закон об общественных объединениях, учитывая огромный потенциал ТОСа как инструмента гражданского согласия в местном сообществе. Нужно отметить роль ТОСа как связующего звена между гражданами и органами общественного самоуправления.
Например – это общественное объединение, принадлежность к которому определяется местом жительства на территории, официально зарегистрированной как входящая в состав ТОС.
Неточен термин «инициатива». По отношению к власти инициатива – это предложение для того, чтобы его детально разрабатывали и исполняли другие наверху. По отношению к собственной деятельности граждан инициатива – это малое дело на своей территории, доведенное до конца.
Нужно ли деятельность ТОС замыкать вопросами местного значения? Гражданам надо решать проблемы жизнеобеспечения и реализовывать потенциал развития местных сообществ. При этом они не будут каждый раз смотреть, входит ли решение данной проблемы в состав ВМЗ. Если проблема есть, но муниципалитет за нее не отвечает, гражданам надо дать возможность ее решить совместно с региональными и федеральными структурами.
Не просто подлежит регистрации, а конкретно: органы местного самоуправления содействуют регистрации ТОСов, границы которых определены и уставы зарегистрированы, в органах юстиции.
Не указано, в какой «организационно-правовой форме некоммерческой организации» нужно регистрировать ТОС. Ни одна форма не подходит! Орган общественной самодеятельности – самая близкая форма, но там совсем другая задача – решать конкретную проблему, а не способствовать комплексному развитию части территории поселения.
Можно в законе так записать: «органы местного самоуправления, разрабатывая программы развития ЖКХ, спорта, культуры, молодежной политики, планируют проведение части мероприятий на внутригородских территориях и селах, не являющихся центрами поселений, в интересах развития этих территорий».
Два направления деятельности ТОС:
Также сейчас говорят о государственно-общественном управлении образованием. Нужно привязать данный процесс к деятельности ТОС. Тогда и граждане заинтересуются реализацией своих интересов через ТОСы, и ТОСы будут содержательно работать. Проведение родительских собраний в ТОСах. Формирование социального заказа на образовательные услуги. В наше время о социальном заказе много говорят, но это абстракция, поскольку нет субъекта, который может его формировать. ТОС как раз может стать таким субъектом.
ТОС в сфере ЖКХ. Нужно предложить конкретные права ТОСов контролировать УК и ТСЖ. Еще есть хороший опыт Новосибирска «Знак доверия ТОСа управляющей организации». Ежегодно проводится торжественная церемония вручения знака доверия.
ТОС в сфере спорта. Организация дворовых команд, утренней гимнастики во дворах, участие в соревнованиях. Участие в проектировании спортивных площадок.
ТОС и поддержка предпринимательства. Защита социально-ответственных предпринимателей, обслуживающих потребности населения микрорайона.
Таким образом, ТОСы обладают мощным социальным потенциалом и должны стать одним из важнейших инструментов стратегического развития российских территорий.
Кандидат социологических наук, доцент,
член-корреспондент Академии наук социальных
технологий и местного самоуправления,
советник главы администрации г. Белгорода,
координатор образовательных программ
НП «Национальная Гильдия
Профессиональных Консультантов» К.В. Харченко
Концепция программы «Формирование регионального солидарного общества»: Утверждена распоряжением губернатора области от 3 мая 2011 года № 305-р.
Общественное самоуправление в Израиле
ТОСы во многих городах России стали реальностью. В Израиле органы общественного самоуправления носят другие названия, отражающие точный смысл действа, на которое направлены.
Мне трудно судить о всей системе, поскольку все-таки есть определенный языковой барьер между иврито- и русскоязычными израильтянами. Например, в г. Кармиэле (север Израиля, Галилея) существует четкая система поддержки и взаимодействия с репатриантами, даже если они живут в стране уже несколько лет. Почти при всех матнасах (клубах) в 7 микрорайонах города действуют коллективы художественной самодеятельности на чистом энтузиазме людей, которым хочется поделиться своим творчеством.
Хостель, где живут одинокие пенсионеры, дал приют клубу "Золотой возраст" и хеседу "Каланит". Хесед - это синоним благотворительности, милосердия. И его члены каждую неделю устраивают какие-то встречи, выставки, лекции, просмотры фильмов, творческие вечера, при хеседе работает хор "Каланит" (так на иврите называется цветок анемон).
Проявление народного самоуправления можно увидеть во многих сферах. Особенно значимо это в сфере безопас- ности, поскольку наш полу-русский город окружен арабскими поселениями и находится недалеко от границы с Сирией и Ливаном.
Во-первых, город очень хорошо освещен, в чем заслуга муниципалитета, имеет велосипедную дорожку по всему практически периметру своей территории. Ночью зжесь можно гулять, передвигаться без всякого опасения. Во-первых, хорошо работает полиция, а главное: у нас в течение нескольких лет действует проект "Город без насилия". В его рамках принимаются меры, чтобы вывестимолодежь и подростков из густонаселенных кварталов, для этого открыты новые спортивные площадки, танцзалы, молодежные клубы, где стали "тусоваться" ребята, ночные дискотеки проходят в бассейне. Выстроена адекватная система реагирования на любое нарушение общественного порядка и не только полицией, но и общественными инспекторами, которые готовые по первому зову оказать помощь.
Думаю, что безопасность в любом городе - проблема если не первого порядка, но весьма важная.