А.Н.Широков, к.полит.наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления

Выдержки из доклада на IX Российском форуме  содействия муниципальной реформе

Теперь к конкретным направлениям модернизации системы местного самоуправления в России, обозначенным в рассматриваемом докладе (доклад ИНСОР «Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования»).

В части территориальной организации местного самоуправления и статусов муниципальных образований предлагается закрепить порядок объединения муниципального района и всех поселений, находящихся на его территории, в единый городской округ на основе четких критериев, определяющих возможность такого объединения, и хорошо регламентированной процедуры такой трансформации, а также урегулировать обратный процесс. Действительно, такие процессы идут и в ряде случаев имеют объективный характер, но вследствие пробелов в законодательстве идут они стихийно и зачастую вопреки смыслу и сути концепции реформы местного самоуправления. Кроме того, эксперты полагают целесообразным закрепить и иные формы преобразования муниципальных образований, поскольку не все они нашли отражение в Федеральном законе, а на практике необходимость в них возникает.

Относительно статусов муниципальных образований следует отметить, что долговременно длящимся вопросом является вопрос о статусе районов. Суть предложений, содержащихся в докладе, сводится к предоставлению субъектам Российской Федерации права выбора одной из двух моделей: «районы для поселений» (существующая, но требующая совершенствования), «районы – территориальный уровень государственного управления». В пользу этого можно привести много аргументов, но все их можно обобщить как реальное противодействие районных властей развитию самоуправления поселений. Конституция Российской Федерации о статусе районов не говорит ничего, поэтому конституционных препятствий не имеется. А возможность существования разных моделей территориальной организации местного самоуправления в разных субъектах Российской Федерации мотивируется наличием большого количества особенностей и условий в каждом из субъектов, с чем трудно не согласиться.

В докладе специально выделена такая тема, как стимулирование развития городских округов. Это объясняется тем, что в России стали заметны процессы переезда жителей городов в пригороды, интенсивного роста городов-спутников, появления коттеджных и дачных поселков. В результате города стали выходить за свои административные границы, а интенсификация хозяйственных и социальных связей городов и их окружения усилила процесс формирования городских агломераций (кстати сказать, пока еще менее интенсивный, чем в развитых странах). С учетом того, что укрепление и развитие городских агломераций стало одним из приоритетов российской экономической политики, стимулирование городского развития должно получить приоритетное значение.

Для решения этой задачи предлагается, в частности, принять правовые нормы, способствующие возникновению в объективно оправданных случаях новых городских округов,  узаконить возможность образования внутригородских поселений, усилить законодательную регламентацию межмуниципального сотрудничества. Здесь есть сомнение относительно возможности образования внутригородских поселений, но если рассматривать его в контексте придания статуса внутригородских поселений «прирезанным» к собственно городу окружающим его поселениям и сохранения их определенной самостоятельности в решении локальных вопросов, то это сомнение может быть снято. Так или иначе, речь идет, в сущности, о постоянно обсуждаемой проблеме пригородных территорий, пригородной зоны, и решать эту проблему все равно необходимо.

nike-dunk-low-coast-uncl | Nike Air Force 1 Low UV Reactive Swoosh - DA8301 - nike air max modern se team red black screen door - 101