Федеральный закон Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ принят Государственной думой 7 декабря 2011 г.
Важным положением этой программы является то, что ключевые вопросы развития системы водоснабжения и водоотведения, а именно
1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
2) утверждение инвестиционных программ;
3) утверждение производственных программ
– отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (Статья 5), а также органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения (статья 6)
Эта сфера коммунального хозяйства является очень капиталоемкой и инвестиционно непривлекательной. Поэтому наиболее эффективным путем могло бы стать государственно-частное партнерство. Однако этот вопрос в Законе не проработан. Он должен решаться на местном уровне.
Финансирование является самой больной проблемой коммунального водного хозяйства России. Однако дожидаться, пока Центр найдет средства и механизмы решения это проблемы, нельзя
Уже сейчас на местном уровне уже необходимо принимать меры по улучшению ситуации. Например, на уровне областного правительства необходимо разрабатывать проекты поиска альтернативных источников питьевого водоснабжения (этот вопрос не под силу местным органам).
Ясно, что в наиболее населенных районах ресурсы подземных источников давно исчерпаны и много лет идет перерасход подземных источников. В рамках областной программы необходимо ставить вопрос о проектах поиска новых источников, в первую очередь в районах, где есть ресурсы подземных вод (Север, Запад области).
Если не будут найдены новые источники, то перерасход действующих источников приведет к неизбежному ухудшению качества забираемой воды, потребуется строительство дорогостоящих систем их очистки, прежде всего от железа и марганца. Традиционные схемы водоподготовки для этого не годятся. Произойдет неизбежное удорожание стоимости питьевой воды и, как следствие, тарифов за водопользование.
Водоснабжение – важнейший социальный фактор, который, по-моему, полностью не осознан руководством страны.
Водоснабжение население должно также стать приоритетным вопросом Правительства Московской области.
Совершенно правильным является постановка вопроса о совместном с Москвой решении этой проблемы. Дело в том, что московское водоснабжение обеспечивается из поверхностных источников, и в настоящее время имеется резерв мощностей по питьевому водоснабжению.
Второй проблемой Подмосковья является водоотведение. Дело в том, что водоотведение многих городов Подмосковья осуществляется в малые реки, а учитывая, что большинство станций очистки коммунальных сточных вод находятся в плохом техническом состоянии и перегружены, то нагрузка на малые реки уже давно превышает допустимый уровень. Строительство новых или реконструкция действующих сооружений по закону N 416-ФЗ тоже является обязанностью местных органов власти. Эта финансовая нагрузка тоже им не по силам. Но разработка проектов реконструкции – необходимый первый шаг при поиске инвестиций. Здесь важно найти квалифицированных проектантов, что тоже является непростой задачей. Сейчас появилось много малых предприятий, которые готовы оказывать подобные услуги, но, как показывает наш опыт, очень часто проекты делаются в отрыве от реальных потребностей конкретных заказчиков, выбираются иногда экзотические и дорогостоящие технологии. Пример – реконструкция очистных сооружений г. Дзержинска, где после реконструкции очистных сооружений работа их ухудшилась, так как были предложены мало обоснованные «модные» технологии.
Для улучшения сложившейся ситуации необходимо принять во внимание следующее: необходимы местные водно-экологические программы. Всегда можно в каждом конкретном районе или городе разработать мероприятия, которые под силу местному бюджету: это и экономия воды, и малозатратные реконструкции очистных сооружений (например, от железа), это и водоотведение, которое будет защищать реки, а не загрязнять их, это и состояние водоохранных зон. Такие местные программы нужны и для консолидации местных активистов, которые будут сотрудничать с администрацией в решении частных вопросов, а не конфронтировать с ней. Из них можно создавать группы общественных экспертов, чтобы не принимались плохие проекты.
Наконец, поиски источников. Сейчас некоторые возможности появились. Это Программа «Чистая вода», Это ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса России». Подмосковье должно добиваться совместной с Москвой программы по развитию систем коммунального водоснабжения.
В федеральном Минрегионразвития формируется нормативно-правовая база по обеспечению механизма реализации Программы «Чистая Вода». Конечно, главные сложности в этом важном деле – поиск частных инвесторов. Сфера водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод должна быть достаточно привлекательной для них, экономически выгодной. Необходимо обеспечить гарантии возврата вложений.
Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности получения государственной поддержки, в т.ч. в части субсидирования затрат, связанных с присоединением к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляется путем размещения сведений в СМИ на сайтах городских и районных администраций.