Сачук Т.В., д.э.н., профессор Карельского филиала Северо-Западной академии государственной службы в г.Петрозаводске
Сачук Т.В., д.э.н., профессор Карельского филиала Северо-Западной академии государственной службы в г.Петрозаводске
Ответ на вопрос: «Перспективы дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления: приоритетное развитие городских округов, городских агломераций или средних и малых поселений»
Мне представляется, что эти три варианта не стоит рассматривать как альтернативы. Но время разобраться в категориях наступило.
1. Городской округ – это действительно территориальная организация местного самоуправления. Другое дело, что сегодня нет четкого понимания, что собой может представлять городской округ. Часто «городским округом» себя назвали крупные, средние и формально малые (численностью до 50 тыс. чел), но значимые города. Когда численность жителей или уровень социально-экономического развития города значительно и выгодно отличается от других городов субъекта, использование названия «городской округ» позволяло закрепить существующий исключительный статус населенного пункта. В Республике Карелия таких городских округов два – Петрозаводск – столица субъекта РФ, Костомукша – город с крупным градообразующим предприятием, фактически моногород, данное предприятие во многом обеспечивает налоговые поступления в бюджет республики по числу жителей малый город. Ни Петрозаводск, ни Костомукша не стали по настоящему городскими округами, но являются центрами формирующихся городских агломераций. Если я правильно понимаю, городской округ предполагает наличие единого «центра» местного самоуправления, что задает специфику в реализации политики кооперации и координации действий. Необходимо проводить активную разъяснительную и информационную политику о потенциальных возможностях городского округа и, наверное, именно в этом и может состоять доработка и дальнейшее совершенствование территориальной организации местного самоуправления. Но при значительном удалении населенных пунктов друг от друга и от административного центра городского округа наиболее сложным при этом остается вопрос обеспечения доступности.
2. Городская агломерация – это «созвездие городов и населенных пунктов», где не важны:
- «вписанность» в конкретное муниципальное образование;
- «вписанность» в конкретный субъект Российской Федерации.
Городская агломерация – это скорее экономическое сотрудничество и взаимодействие разных муниципальных образований (городское, сельское поселение, муниципальный район) и разных населенных пунктов, порой «принадлежащих» разным муниципальным образованиям. Мне представляется, что городскую агломерация нельзя «создать» искусственно решением сверху. Городская агломерация формируется естественным путем через движение людей и капиталов. На первом этапе не очень разумные руководители и сотрудники органов исполнительной власти, а также депутаты тех муниципальных образований, с которых «утекают» ресурсы, могут мешать этому процессу, создавая искусственные трудности. Но если со временем становится понятно, что такие потоки устойчивы и экономически оправданы в перспективе, жизнь заставит принять факт и, если не можешь сопротивляться естественному процессу, начни управлять им. В этот момент времени может прийти понимание необходимости межтерриториального и межмуниципального сотрудничества и взаимодействия, что может найти отражение в программах социально-экономического развития конкретных муниципальных образований, особенно с точки зрения развития инфраструктуры (дороги, сети) и разработки приоритетов инвестиционной политики и развития отдельных отраслей. Городская агломерация – это скорее пространственная, экономическая, социальная территориальная организация, предполагающая экономически оправданное межмуниципальное сотрудничество и координацию действий, не предполагающая единый «центр» местного самоуправления.
В этом смысле границы городского округа и городской агломерации могут не совпадать. Мне представляется, что городская агломерация может быть и меньше и, как правило, больше городского округа.
3. Средние и малые поселения – это что-то странное и не география, и не экономика, и не управление. Это только запутывает дело. Кроме того, страна и расселение по стране столь разные, что попытка установить единые критерии «средний» и «малый» будут во многом искусственны. То, что мы рассматриваем, как «малый» город для центральной части России по критерию численности жителей, для многих других территорий страны очень даже «крупный» город.
Существующие сегодня городские и сельские поселения в своих названиях содержат важный уточняющий статус «центрального» населенного пункта, что соотносится с градостроительной практикой и т.д. И особенно это важно для сельских поселений. Слово в названии «сельское» позволяет данным муниципальным образованиям активно работать по целевой федеральной программе развития села и получать поддержку в решении ряд социально-экономических вопросов по другим целевым федеральным программам развития инфраструктуры (газификации, строительства дорог ит.д.). Для городских муниципальных образований статус города также важен, поскольку в существующей практике государственного и муниципального управления и даже с точки зрения межтерриториального сотрудничества, этот статус дает определенные возможности (сотрудничество малых городов России или государственная программа развития моногородов и т.д.). В связи с этим отказываться от категорий «городское поселение» и «сельское поселение», на мой взгляд, не стоит.
991 - CN9671 - Blauw - Nike Air Max 1 By You Custom herenschoen - nike air max lays blue cheese commercial actor | Carreras populares , Recorrido kyrie 2 gradient for sale - Latinquasar - nike air red and white bloody mary queen family
