(Волкова Е.В.)

В 2000-2006 годах на территории России выполнялась грантовая программа «РОЛЛ-2000», которую вел Институт Устойчивых Сообществ при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию в рамках соглашения между Россией и США о техническом содействии, носящего название «Гор-Черномырдин». От Правительства РФ Программу курировало Министерство природных ресурсов. Наш центр участвовал в работе этой программы на территории Поволжского, Волго-Вятского и Северо-Кавказского регионов.

Программа финансировала реализацию экологических проектов в рамках открытых конкурсов.

В 2001-2002 году в Приволжском федеральном округе и в 2004-2005 годах на Дальнем Востоке были профинансированы специальные грант-раунды по внедрению энергосберегающих технологий на муниципальном уровне и в учреждениях социальной сферы. Всего российскими организациями было реализовано 26 проектов.

Программой РОЛЛ-2000 на их реализацию было выделено около 700 тыс. долларов, а общая стоимость проектов составила более 1 млн. долларов.

Проекты специальных грант – раундов РОЛЛ-2000 включали работы по следующим основным направлениям: (1) децентрализация теплоснабжения, (2) перевод котельных на иные виды топлива, (3) реконструкция существующих котельных и теплотрасс, (4) противонакипная и антикоррозийная обработка котловой воды; (5) внедрение коммерческих узлов учета тепла и газа; (6) утепление зданий социальной сферы; (7) модернизация систем уличного освещения; (8) внедрение тепловых насосов и др.

Обсуждение результатов этих проектов позволило отметить следующее:

1) Была достигнута экономия и средств и энергоресурсов, типичная для подобных проектов, отмечен большой социальный эффект и резонанс (так как, в основном, энергосберегающие мероприятия были внедрены в социальных учреждениях – детских домах, школах, больницах, детских садах).

2) Выяснено, что проекты являются востребованными, как администрациями, так и жителями, способствуют межсекторному взаимодействию в обществе и имеют конкретные результаты.

3) Опыт этих раундов показал предпочтение подхода точечных инвестиций с полной заменой оборудования тому опыту «латания дыр», которой довлеет в настоящее время  в небольших районах страны, как правило, отдаленных от областных центров и не имеющих достаточных финансовых ресурсов. В их практике, как показало наше партнерство, почти всегда не хватает средств на то, чтобы внедрять современные технологии. Свои небольшие средства они вынуждены по крохам распылять на наиболее нуждающиеся объекты, ремонтируя старое оборудование. Грантовые средства позволяют им, даже вынуждают, в некоторой степени, так как являются проектными средствами, пустить большую сумму денег именно на внедрение современных технологий, покупку нового оборудования. При таком подходе, при условии грамотно разработанного плана действий с привлечением соответствующих специалистов, проекты окупаются за 1-3 года. 

4) При финансировании подобных проектов важно определить, кто же является основным «получателем выгод» при проведении энергосберегающих мероприятий. Наиболее заинтересованными выступают МУПы, частные предприятия, обслуживающие жителей и районные администрации, т.е. либо те, кто распределяет районный бюджет, либо хозяйствующие субъекты, которые экономят свой бюджет, не имея возможности поднимать стоимость услуг для населения.

Однако существует разница между дотационными и недотационными районами. В дотационных районах администрации вынуждены либо открыто внедрять современные технологии, получать экономический эффект, но на следующий год лишаться сумм экономии из выделенного бюджета, либо скрывать проведение энергосберегающих мероприятий и соответственно экономию, либо вообще не быть заинтересованы в реализации подобных проектов. Именно эта проблема стоит и на пути получения кредитов в банках, так как даже при окупаемости некоторых проектов за год-полтора, отсутствие легитимного механизма сохранения экономии в районах, который позволил бы вернуть кредит, не позволяет его получить.

5) Наименее мотивированными в проведении энергосберегающих технологий являются собственно бюджетные организации. Они являются опосредованным получателем результатов работ по энергосбережению и заинтересованы больше в получении самих услуг (тепло, вода, электроэнергия), а результат экономии им не важен. Так как те деньги, которые они сэкономили в этом году, в следующем просто не приходят в организацию.

Таким образом, для Программы РОЛЛ-2000, как средства стимулирования социальных инициатив и продвижения современных технологий, способствующих сохранению окружающей природной среды, был интересен следующий факт, что на пути внедрения энергосберегающих мероприятий стоит не столько отсутствие средств или подходящих технологий, сколько наличие институциональных барьеров – отсутствие стимулов для Администраций, предприятий ЖКХ и социальных учреждений.

 Как добиться устойчивости проектов? Как сделать, чтобы внедрение энергосберегающих мероприятии было выгодно всем? Как оставить сэкономленные средства в регионах и пустить их на реализацию следующих проектов?

Эти вопросы решала программа «Устойчивое развитие модельных сообществ на муниципальном уровне в России», реализованная в 2005-2006 годах Фондом «Устойчивое развитие» и Институтом Устойчивых Сообществ при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию.

Ее участниками стали 10 территорий с Дальнего Востока, Сибири, Урала, Поволжья и Центральной России. Это были небольшие муниципальные образования (с численностью жителей не более 200 тысяч человек). Программой были выделены средства в сумме около 620 тыс. долларов для реализации 34 проектов.

Главным требованием программы было следующее: участники должны реализовать в числе прочих энергосберегающие проекты, а полученную экономию средств пустить на реализацию других проектов, актуальных для их муниципальных образований. То есть, и условием выделения средств была разработка механизма реинвестирования средств сэкономленных бюджетами Муниципальных образований в результате внедрения энергосберегающих мероприятий. Причем, этот механизм должен быть подтвержден документально либо на уровне исполнительной, либо на уровне законодательной властей.

Это ключевое условие – реинвестирование энергоэкономии – было выполнено. Созданы механизмы реинвестирования – Фонды местного сообщества, Экологические фонды, Решения и Постановления глав администраций на уровне районов и городов, Целевые районные программы и пр.

Интересной особенностью явилось следующее – при разработке механизма реинвестирования оказалось необходимым параллельно вести работу по выявлению наиболее актуальных проблем муниципальных образований и включению их в программы по социальной поддержке населения и энергосбережению. Эта работа является  эффективной при привлечении к ней специалистов в сфере энергосбережения. Например, таким успешным примером можно считать совместную работу НООУ «Экологический центр «Дронт», Администрации Семеновского района и Нижегородского Центра энергосбережения, которая способствовала созданию актуальной для Семеновского района программы внедрения энергосберегающих мероприятий. Большую роль в этом сыграла заинтересованность администрации Семеновского района в таком сотрудничестве.

Тем не менее, для многих районов выявлена общая проблема: администрации отдаленных районов, со своим устаревшим неэффективным оборудованием, не всегда имея в штате квалифицированных сотрудников в сфере энергосбережения, дефицитом людей, средств, часто просто не готовы к вступлению в современный рынок энергосбережения. Они оторваны от той прослойки специалистов, которая занимается разработкой и внедрением современных энергосберегающих технологий, не имеют информации о современном состоянии рынка этих технологий, не имеют четкой программы энергосбережения с выделением первоочередных мероприятий и не видят необходимости в получении этих знаний.

Этот барьер легче преодолевается в тех регионах, где областные или краевые администрации привлекают к работе в районах специализированные Центры энергосбережения,  способствуют утверждению законодательных актов областного или краевого уровня, стимулирующих внедрение энергосберегающих мероприятий, устраивают для районных администраций Советы по энергосбережению и пр.

Выводы:

Опыт программ Фонда «Устойчивое развитие» показал, что внедрение энергосберегающих технологий тормозит не только дефицит свободных средств в районах. Не менее этому способствуют отсутствие 1) легитимных механизмов сохранения сэкономленных в результате реализации проектов средств, 2) необходимых для успешной реализации проектов знаний (современных технологий и оборудования, механизмов получения средств), 3) перечня приоритетных и первоочередных мероприятий и четкого плана действий по энергосбережению, оформленных  в виде районных Программ по энергосбережению, составленных при участии специалистов в этой сфере. И в тех регионах, где администрации обращают внимание на решение последних трех проблем, легче решается и первая – средства  на внедрение энергосберегающих технологий тем или иным способом находятся.

Oakley MOD5 MIPS SNOW HELMET – ADULT - SneakersbeShops | Compra Jordan AIR JORDAN 12 RETRO (GS) - 101 - 510815 - nike boot for kids real boys and shoes free